bigpo.ru
добавить свой файл
1


О социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончивших государственные образовательные учреждения

и учреждения начального профессионального образования


1. Правовая основа деятельности по социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот

На сегодняшний день около 170 тысяч детей в России лишены родительской заботы и воспитываются в государственных учреждениях: в домах ребенка, детских домах, в школах-интернатах. Данная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, до недавнего времени была в России традиционной. Однако воспитанники государственных учреждений в большинстве своем оказываются не готовыми к самостоятельной жизни, сталкиваются с проблемами профессиональной ориентации, создания полноценной семьи, определения своего места в жизни. Основная причина дезадаптации этих молодых людей – отсутствие у них своевременно привитых навыков социализации, а также иждевенческая позиция, сформированная в условиях учреждения.

В число наиболее актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), входит задача совершенствования системы социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после завершения пребывания в учреждении для детей-сирот.

Данная проблема нашла свое отражение в послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и направленных на его реализацию поручениях Президента Российской Федерации, в которых поставлена задача разработки и реализации программ социальной адаптации и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот.

В связи с этим органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять исчерпывающие меры организационно-правового характера, обеспечивающие разработку и реализацию указанных программ.

Необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства по сопровождению совершеннолетних выпускников учреждений для детей-сирот. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы отдельные государственные полномочия по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, которые в свою очередь переданы органам местного самоуправления (Закон Саратовской области от 28.12.2007г. № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области»).


2. Основные проблемы адаптации выпускников учреждений для детей-сирот


По данным государственной статистической отчетности, из детских домов и школ-интернатов последние несколько лет ежегодно выпускается более 13 тысяч детей-сирот. Из них около 60 % поступают в учреждения начального профессионального образования, 24 % – в средние специальные учебные заведения, 5 % – в высшие учебные заведения, трудоустраивается около 5% выпускников.

В управлении опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района (далее – управление опеки и попечительства) по состоянию на 1 сентября 2011 года состоит на учете 105 детей-сирот, находящихся в государственных учреждениях города Балаково:

- Детский дом № 2 – 43 воспитанника;

- Детский дом № 4 – 35 воспитанников;

- специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида – 14 учащихся;

- учреждения начального и среднего профессионального образования – 13 учащихся.

110 детей-сирот, выявленные в Балаковском муниципальном районе, находятся в государственных учреждениях Саратовской области (города Маркс, Вольск, Хвалынск и др.).

В 2011 году окончили пребывание в образовательных учреждениях города Балаково и Саратовской области 74 выпускника, имеющие статус детей-сирот и лиц из их числа:

- получают начальное или среднее профессиональное образование без взимания платы – 31 выпускник;

- получают второе начальное профессиональное образование без взимания платы – 22 выпускника;

- трудоустроены – 5 выпускников;

- состоят на учете в Центре занятости населения города Балаково – 7 выпускников;

- находятся в отпуске по уходу за ребенком – 6 женщин;

- проходят службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации – 2 выпускника;

- выехал по месту закрепленного жилого помещения – 1 выпускник.

Вхождение выпускников учреждений для детей-сирот в самостоятельную жизнь сопряжено с большими сложностями и не всегда проходит успешно. Выпускник, вступая во взрослую жизнь, сталкивается с рядом проблем: обеспечение жильем, поиск работы, организация быта, питания, досуга, взаимодействие с широким социумом и другие.

Длительное пребывание в условиях интерната нередко приводит к формированию у воспитанников учреждений для детей-сирот особого социально-психологического статуса, который характеризуется наличием иждивенческих установок, низким уровнем трудовой мотивации, правовой грамотности, повышенным уровнем уязвимости перед различными формами эксплуатации.

В результате выпускники учреждений для детей-сирот зачастую не могут воспользоваться предоставленными социальными льготами и гарантиями, защитить собственные права, установить контакт с окружающими людьми, становятся жертвами насильственных преступлений, мошеннических действий, влекущих утрату собственности (прежде всего, жилья), вовлекаются в совершение антиобщественных действий, противоправную деятельность.

В связи с этим одной из приоритетных задач в области социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот является совершенствование системы работы этих учреждений по воспитанию и обучению находящихся в них детей, подготовке их к самостоятельной жизни после выпуска из учреждения.

3. Подготовка детей-сирот к самостоятельной жизни после выпуска из интернатного учреждения


Целенаправленная работа по подготовке детей-сирот к дальнейшей жизни в обществе, преодолению так называемого «кризиса выпуска», связанного с переходом выпускников учреждений для детей-сирот от регламентированной жизни в учреждении к самостоятельному выбору и принятию решений, должна начинаться с момента поступления таких детей в интернатное учреждение.

Эта работа включает в себя, в том числе:

- создание в учреждении условий, приближенных к условиям семейного воспитания (включая формирование разновозрастных «семейных групп», наличие постоянных воспитателей в группах);

- разработку и реализацию программ воспитания, реабилитации и социальной адаптации воспитанников, обеспечивающих их комплексное индивидуально ориентированное психолого-медико-педагогическое и социальное сопровождение и содержащих маршруты постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, основанные на оценке их реальных потребностей и возможностей;

- обеспечение качественного образования воспитанников, организацию работы по их профессиональному самоопределению и поиску для них конкурентоспособных профессий;

- формирование законопослушного поведения воспитанников.

С целью профориентации своих воспитанников детские дома города Балаково реализуют программу «Мои профессиональные намерения», в рамках которой с учащимися 9 – 11-х классов проводится работа по формированию психологической готовности старшеклассников к вступлению во взрослую жизнь.

Управление опеки и попечительства проводит работу по социальной адаптации выпускников, в том числе:

- консультирует по вопросам трудоустройства, защиты прав и законных интересов (разработана «Памятка выпускника»);

- ходатайствует о постановке на учет в Центр занятости населения города Балаково;

- оказывает содействие в решении проблем, возникающих в процессе социальной адаптации и другое.

Так управлением опеки и попечительства в период с июня по сентябрь 2011 года было оказано содействие выпускникам государственных учреждений 2011 года в вопросах:

- регистрация по новому месту жительства – 10 выпускников;

- трудоустройство – 12 выпускников;

- обмен паспорта – 10 выпускников;

- снятие задолженности по коммунальным платежам – 15 выпускников;

- прохождение медицинской комиссии – 17 выпускников;

- выдача справок, подтверждающих статус гражданина – 15 справок;

- подготовка запросов и ходатайств в различные инстанции (ЗАГС, УФМС, БТИ, регистрационная палата, пенсионный фонд, налоговую инспекцию, суды, КДНиЗП и др.) – более 100 запросов и ходатайств;

- консультирование по вопросам защиты жилищных прав, трудоустройства, прохождения медицинской комиссии и др. – более 100 консультаций.

На территории Балаковского муниципального района бесплатную помощь выпускники учреждений для детей-сирот могут получить в ГУ «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья», с которым администрация Балаковского муниципального района заключила договор о взаимодействии на 2011 год. В рамках настоящего договора Центр «Семья» оказывает бесплатные социально-правовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-бытовые услуги выпускникам государственных образовательных учреждений для детей-сирот всех типов, и лицам из числа детей-сирот, нуждающихся в комплексной помощи, взятых на учет по личному обращению или по письменному сообщению управления опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района.

4. Создание условий для получения выпускниками учреждений для детей-сирот профессионального образования


Значимым условием полноценной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот их трудоустройство, возможности которого напрямую зависят от наличия у них профессии. Для содействия профессиональному самоопределению и профессиональной подготовке воспитанников учреждений для детей-сирот необходимо обеспечить дальнейшее расширение перечня профессий, которым обучаются воспитанники этих учреждений, перспективных с точки зрения возможностей их дальнейшего трудоустройства.

Широкими возможностями для организации профессионального обучения выпускников учреждений для детей-сирот, содействия их социальной адаптации располагают учреждения начального профессионального образования. В этих учреждениях дети-сироты, лица из их числа могут получить начальное профессиональное образование, а также профессиональную подготовку, что, в частности, чрезвычайно актуально для лиц, не имеющих основного общего образования, прежде всего, выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов) VIII вида. В период обучения в учреждениях начального профессионального образования дети-сироты, лица из их числа находятся на полном государственном обеспечении, а также имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и принятыми в соответствии с ним законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на получение второго начального профессионального образования без взимания платы.

Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот получают единовременное пособием в размере не менее 500 рублей и однократно обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием или денежной компенсацией в размере, необходимом для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования (59337 рублей – если выпускник федерального государственного образовательного учреждения, 32111,7 рублей – выпускник образовательного учреждения, находящегося в ведении органов исполнительной власти Саратовской области).

5. Трудоустройство выпускников учреждений для детей-сирот


В целях содействия занятости выпускников учреждений для детей-сирот осуществляется работа по их профессиональной ориентации, диагностике их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья, постоянному и временному трудоустройству, в которой активно используются возможности Центра занятости населения города Балаково.

Детские дома совместно с Центром занятости населения города Балаково проводят профориентационные мероприятия с воспитанниками, а именно:

- компьютерное тестирование по определению профессиональной направленности выпускников;

- изучение психологических особенностей личности, выявление интересов и наклонностей;

- консультирование по трудоустройству (согласование профессиональных интересов, способностей и требований рыка труда).

Воспитанникам детских домов демонстрируются видеофильмы «Азбука профориентации» и «Профпрограмма», из которых дети получают дополнительную информацию о праве на трудоустройство и порядке трудоустройства (основы трудового законодательства).

Специалисты государственного учреждения «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» также принимают участие в работе по трудовой адаптации выпускников детских домов. В рамках реализации программы «Открытые двери» специалисты Центра «Семья» проводят экскурсии на производственные площадки и занятия с использованием интерактивных форм обучения (психологические тренинги, диспуты, круглые столы, лектории и другое).


6. Обеспечение выпускников учреждений для детей-сирот жильем


Еще один блок проблем в области постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот связан с реализацией их права на обеспечение жилыми помещениями, предусмотренного пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О  дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Управление опеки и попечительства принимает меры, направленные на защиту жилищных прав выпускников учреждений для детей-сирот, включая своевременное выявление детей-сирот, не имеющих права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, и постановку их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, обеспечение сохранности жилья, принадлежащего воспитанникам учреждений для детей-сирот.

В декабре 2010 года были внесены дополнения в Закон Саратовской области от 28.12.2007г. № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области» в части расходов на обеспечение деятельности по сохранению, содержанию и ремонту пустующих жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами. В связи с этим в 2011 году в бюджет Балаковского муниципального района поступили субвенции на оплату за пустующие жилые помещения и коммунальные услуги из расчета 28 рублей на 1 квадратный метр в месяц и проведение ремонта пустующих жилых помещений из расчета 1500 рублей на 1 квадратный метр.

В случае отсутствия закрепленного жилого помещения за лицом из числа детей-сирот администрация Балаковского муниципального района ходатайствует о выделении выпускнику временного жилья. В последующем эти выпускники имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области.

За период с 2007 года по настоящее время министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было предоставлено 71 жилое помещение по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области лицам из числа детей-сирот (до 2007 года жилые помещения не выделялись):

2007 год – 9 жилых помещений

2008 год – 5 жилых помещений

2009 год – 44 жилых помещений

2010 год – 9 жилых помещений

2011 год – 4 жилых помещений.

В период с 2006 по 2011 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было выдано 31 именное свидетельство по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями граждан, ранее имевших статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на строительство (приобретение) жилого помещения гражданам, ранее имевшим статус детей-сирот.

В соответствии с Законом Саратовской области от 2.07.2009г. № 70-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» с 1 января 2010 года при получении жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот дополнительно предоставляется мера социальной поддержки в форме социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения в размере 20 тыс. рублей.

Лицам из числа детей-сирот, попавшим в трудную жизненную ситуацию, при личном обращении администрация Балаковского муниципального района оказывает материальную помощь.

В 2009 году администрацией Балаковского муниципального района совместно с администрацией муниципального образования город Балаково была проведена акция «Уютный дом – детям-сиротам» по сбору новой и бывшей в употреблении мебели, посуды, постельных принадлежностей, одежды и другого. В акции приняли участие в основном предприниматели города Балаково. Мебель и другие вещи были распределены между лицами из числа детей-сирот, получившими жилые помещения по договору социального найма.

С участием сотрудников управления опеки и попечительства с воспитанниками детских домов проводятся семинары, на которых рассматриваются вопросы:

- право на имущество и жилое помещение;

- порядок получения жилого помещения в соответствии с Законом Саратовской области от 02.08.2007 г. № 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области";

- правила проживания в жилом помещении;

- порядок осуществления сделки купли-продажи жилого помещения, дарения, обмена, приватизации жилого помещения, получения наследства, сдачи жилого помещения в наем (аренду);

- порядок оформления жилищной субсидии и другое.

Из 74 выпускников учреждений для детей-сирот 2011 года:

- имеют закрепленное жилое помещение – 32 выпускника;

- не имеют собственного жилья – 30 выпускников. Все они поставлены управлением опеки и попечительства на учет в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области как нуждающиеся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области;

- временное жилье (койко-место в общежитии, найм и др.) – 12 выпускников


Таким образом, вопросам социализации выпускников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области, в том числе и в Балаковском муниципальном районе, уделяется достаточно много внимания. Однако, останавливаться на достигнутом не стоит, необходимо продолжать эту работу. Выпускники государственных учреждений должны быть социально адаптированы, готовы к самостоятельной жизни в обществе, а также знать свои права и уметь их защищать.


Начальник управления опеки

и попечительства администрации

Балаковского муниципального района Т.В. Горнаева