bigpo.ru
добавить свой файл
1 2


УТВЕРЖДЕНЫ

приказом Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования

от .04.2012 №


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по проведению инвентаризации объектов накопленного

экологического ущерба


1. Общие положения

Методические рекомендации (далее – Рекомендации) разработаны
в целях обеспечения единого методического подхода для выполнения мероприятий по инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба в части выявления загрязненных территорий, незарегистрированных объектов размещения отходов и иных объектов (здания, сооружения, земельные участки (загрязненные территории), вокруг которых сформировалось загрязнение, или которые сами являются загрязненными,
и на которых остались отходы, негативно влияющие на природную среду.

Методические рекомендации предназначены для исполнения территориальными органами Росприроднадзора, также могут быть использованы и иными заинтересованными лицами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с полномочиями Росприроднадзора, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, не подлежат инвентаризации специальные места размещения радиоактивных, биологических, отходов лечебно-профилактических учреждений, кладбища и скотомогильники, рекультивированные или надлежащим образом законсервированные по окончании эксплуатации места размещения отходов, а также места размещения твердых бытовых отходов (далее – ТБО) и/или мусора от жилищ, в том числе несанкционированные, площадь которых не превышает 5 га.

В настоящем документе используются следующие сокращения:

ГОСТ 54003-2010 – Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка прошлого накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба. Общие положения. ГОСТ Р 54003-2010;

ГОСТ 30772 – Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (подлежит обязательному применению в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в редакции Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»;

Закон № 7-ФЗ – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Закон № 33-ФЗ – Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

Закон № 89-ФЗ – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

ВК РФ – Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006
№ 74-ФЗ;

Инструкция № 160 – Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденная приказом Минприроды России
от 25.05.1994 № 160 (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.1994,
№ 602);

Приказ № 792 - приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792
«Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 № 22313;

Методика, 1992 - Методика «Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия», утвержденная Минприроды России 30.11.1992.


2. Термины и определения


Для целей настоящих Рекомендаций принимается, что накопленный экологический ущерб – это выраженный в денежном выражении вред, причиненный окружающей среде или ее компонентам в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, в том числе
в результате нарушения природоохранного законодательства, а также убытки (затраты) на ликвидацию и предотвращение отрицательных последствий нанесенного вреда окружающей среде.

объекты накопленного экологического ущерба (далее – Объект) - загрязненные территории, в том числе бесхозяйные территории, образованные в результате прошлой хозяйственной деятельности, а также объекты размещения отходов и иные объекты (здания, сооружения, загрязненные земельные участки, вокруг которых сформировалось загрязнение или, которые, сами являются загрязненными, на которых деятельность под управлением организации осуществлялась в прошлом,
и на которых остались отходы, негативно влияющие на природную среду;

загрязненные территории - место с установленными географическими границами, на котором деятельность под управлением организации осуществлялась в прошлом и на котором остались отходы, сбросы, негативно влияющие на окружающую среду;1

загрязнение - привнесение в природную среду или возникновение
в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, биологических факторов, приводящих к превышению в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня концентраций перечисленных агентов в среде, и, как следствие, к негативным воздействиям на людей и окружающую среду;2

класс опасности отходов – степень негативного воздействия отхода на окружающую среду, выявленная в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; 3

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки
в соответствии с системой классификации отходов; 4

опасные отходы – отходы, существование которых и (или) обращение
с которыми представляет опасность для жизни, здоровья человека
и окружающей природной среды; 2

инвентаризация объектов - выявление в натуре с определением
их основных характеристик, и учет Объектов;

рекультивация земель - комплекс работ, направленных
на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды
в соответствии с интересами общества;

полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов - сооружения для размещения промышленных и бытовых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с требованиями действующего законодательства;

шламонакопители, хвостохранилища - сооружения для размещения хвостов обогащения полезных ископаемых, осадков сточных вод, шламов, шлаков, зол, илов и т.п., жидких, пастообразных или твердых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с требованиями действующего законодательства;

отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы - искусственная насыпь
из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов; 6

котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости, поглощающие колодцы, скважины - полости на поверхности или
в толще земли, возникшие в результате хозяйственной деятельности или естественным путем 6

классификация – (классифицирование) (от лат. Classis – разряд и
facere – делать) – особый случай применения логической операции деления объема понятия, представляющий собой некоторую совокупность делений (деление некоторого класса на виды, деление этих видов и т.д.);

ранжирование – расстановка элементов системы по рангу,
по признакам значимости, масштабности; установление порядка расположения, места лиц, проблем, целей и задач в зависимости от
их важности, весомости;

особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны; 4

водоохранные зоны водных объектов – территории, примыкающие
к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ
и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод,
а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5

прибрежные защитные полосы водных объектов – территории
в границах водоохранных зон, на которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности; 8

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество
и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду; 6

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят
к негативным изменениям качества окружающей среды; 9

окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; 9

санкционированные свалки – разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85
и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию
в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП; 7

несанкционированные места размещения отходов – территории,
не предназначенные для размещения отходов 6 . Размещение отходов запрещается на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ
и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека9 (например, на берегах водохранилищ и в зонах периодического затопления,
на территориях санитарной охраны источников питьевого водоснабжения); а также запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, наводосборные площади, в недра и на почву. Кроме того, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 4

места несанкционированного размещения ТБО – свалки ТБО, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной
и разрешительной документации (лицензии – в части деятельности
по размещению опасных отходов/отходов I-IV классов опасности8),
а также захламление земель ТБО, хранение и захоронение ТБО в местах, .
не предназначенных для их размещения;

буферность почвы - совокупность свойств почвы, определяющих
ее барьерную функцию, обуславливающую уровни вторичного загрязнения химическими веществами контактирующих с почвой сред: растительности, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. Основными компонентами почвы, создающими буферность, являются тонкодисперсные минеральные частицы, определяющие ее механический состав, органическое вещество (гумус), а также реакция среды – рН; [64]

селитебная зона - территория, предназначенная для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования9;

Реестр объектов накопленного экологического ущерба (далее – РОНЭУ) - перечень объектов накопленного экологического ущерба,
а также систематизация сведений о них, составленный на основании данных инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба.


3. ПОРЯДОК ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ НАКОПЛЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА


Инвентаризация объектов накопленного экологического ущерба (далее – Инвентаризация) проводится в целях выявления загрязненных территорий, незарегистрированных объектов размещения отходов и иных объектов (здания, сооружения, земельные участки (загрязненные территории)), вокруг которых сформировалось загрязнение, или которые сами являются загрязненными, на которых остались отходы, негативно влияющие на природную среду.

Инвентаризация включает следующие мероприятия:

идентификация Объекта;

подготовка Акта инвентаризации;

внесение сведений Инвентаризации в РОНЭУ

классификация и ранжирование Объектов.

В соответствии с настоящими Рекомендациями мероприятия
по Инвентаризации не проводятся для объектов размещения отходов, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а также для объектов размещения отходов, не включенных
в данный реестр, но эксплуатация которых не завершена и которые имеют собственника, осуществляющего их эксплуатацию. Сведения
о действующих объектах размещения отходов и объектах размещения отходов включенных в ГРОРО, вносятся в РОНЭУ на основании данных
о характеристиках объектов размещения отходов10 и данных ГРОРО.

На основании данных, внесенных в РОНЭУ, проводится классификация и ранжирование объектов. Данные, полученные в результате классификации и ранжирования также заносятся в РОНЭУ.


3.1. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ


Инвентаризация проводится в рамках рейдовых мероприятий, задачей которых является обследование территории в целях выявления Объектов
и их Инвентаризации (далее – рейдовые мероприятия).

Порядок организации и проведения работ по осуществлению рейдовых мероприятий регулируется разъяснительными методическими письмами Росприроднадзора в территориальные органы Росприроднадзора.

Рейдовые мероприятия проводятся инспекторами по охране природы Росприроднадзора на основании приказа (распоряжения), подписанного руководителем территориального органа Росприроднадзора
или заместителем руководителя территориального органа Росприроднадзора.

В приказе (распоряжении) о проведении рейдового мероприятия указываются цели и задачи проведения, а также маршрут.

Для разработки маршрута рейдового мероприятия следует учитывать информацию, поступающую:

от граждан и организаций;

из поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минприроды России и других органов исполнительной власти;

из средств массовой информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети;

из правоохранительных органов.

При определении маршрута рейдового мероприятия особое внимание следует уделять территориям водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, землям особо охраняемых природных территорий
и иным землям (территориям), использование которых имеет ограничение и запреты.

В маршруте в обязательном порядке должны быть указаны географические координаты точки начала и окончания выполнения рейдового мероприятия.

Также при определении маршрута при наличии могут использоваться: космоснимки, архивные и иные документированные данные, содержащие сведения об Объектах и месте их расположения, в том числе, данные государственного экологического мониторинга, результаты проверок прошлых лет, базы данных, сформированные по результатам ранее проделанной работы.

При наличии таких данных о точном месте расположения Объекта определение маршрута не требуется. В приказе о проведении рейдового мероприятия, указываются известные координаты места расположения объекта.

Инвентаризация проводится и осуществляется путем визуального осмотра территории, подлежащей проверке в рамках рейдового мероприятия в соответствии с маршрутом, установленным (определенным) в приказе (распоряжении) о проведении рейдового мероприятия,
с применением фото- и/или видеосъёмки, а также средств GPS/ГЛОНАС
в целях точного установления координат места нахождения Объектов.

По результатам Инвентаризации составляется Акт инвентаризации, (Приложение А настоящих Рекомендаций), содержащий основные характеристики Объекта, определяемые в соответствии с п.3.1.1 настоящих Рекомендаций.


3.1.1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ОБЪЕКТА


По результатам визуального осмотра обследуемой территории определяются следующие основные характеристики Объекта:

а) идентификация Объекта (свалка, хвостохранилища, полигон, завод и т.п.). Объекты в зависимости от отходов, их сформировавших, могут быть отнесены к свалкам, хвостохранилищам, шламохранилищам, полигонам
и иным объектам размещения отходов. Также Объектами могут выступать
и иные объекты (здания, сооружения, земельные участки), вокруг которых сформировалось загрязнение или, которые сами являются загрязненными (см.приложения Г, Д настоящих Рекомендаций).

б) определение площади земельного участка, занятого Объектом (границ Объекта), проводится по результатам определения:

площади, занятой отходами,

площади распространения загрязнения (при необходимости
и по результатам дополнительных комплексных исследований, см. подпункт «е» пункта 3.1.1, Приложения Г, Д настоящих Рекомендаций),

в) установление характеристик отходов, формирующих Объект
по совокупности классификационных признаков11:

происхождение, условия образования (принадлежности
к определенному производству, технологии);

химический и (или) компонентный состав;

агрегатное состояние;

класс опасности отходов для окружающей среды.

Класс опасности отходов в зависимости от их степени негативного воздействия на окружающую среду определяется в соответствии
с действующим законодательством с применением только расчетных способов (для настоящих Рекомендаций).

г) определение объемов отходов на Объекте проводится
по результатам определения объема видимой надземной части Объекта
с применением средств GPS/ГЛОНАС, топографической съемки (при наличии), также допускается визуальная оценка;

д) установление категории земель и собственников земельных участков, на территории которых расположены Объекты, осуществляется
на основании данных территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), полученных по соответствующим запросам.

В случае, когда Объект находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в таких случаях необходимо руководствоваться тем, что распоряжение такими земельными участками осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

е) дополнительное комплексное исследование, проводиться
при необходимости получения сведений о территории, подвергшейся загрязнению в результате воздействия выявленного Объекта и размерах распространения загрязнения от Объекта. Указанные работы проводятся
в соответствии с [1-63] и Приложением Г настоящих Рекомендаций. По результатам дополнительных исследований составляется Акт (Приложение Д настоящих Рекомендаций).

Результаты Инвентаризации заносятся в РОНЭУ.



    1. РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ
      НАКОПЛЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА


РОНЭУ представляет собой перечень объектов накопленного экологического ущерба, составленный на основании данных Инвентаризации, а также на основании данных характеристики объектов размещения отходов и данных ГРОРО (для действующих объектов размещения отходов).

РОНЭУ ведется в целях учета Объектов, а также систематизации сведений о них в соответствии с настоящими Рекомендациями.

РОНЭУ предназначен для информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в собственности которых находятся объекты размещения отходов.

Сведения РОНЭУ используются для классификации и ранжирования Объектов. Данные полученные в результате классификации и ранжирования также заносятся в РОНЭУ и могут быть использованы вышеуказанными лицами для принятия решений в отношении Объектов, в том числе для подготовки предложений о целесообразности принятия мер по ликвидации Объектов.


3.3. КЛАССИФИКАЦИЯ И РАНЖИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ

3.3.1 КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ


Классификация Объектов проводится с учетом степени
их негативного воздействия в соответствии с критериями, представленными в Таблице № 1 настоящих Рекомендаций, в целях подготовки исходных данных для ранжирования Объектов.

Таблица № 1 Классификация Объектов

N п/п

Критерии классификации

Результаты оценки

/балл

Всего баллов

1

2

3

4

5

6

1

Численность населения, в близлежащем населенном пункте от Объекта

до 10 тыс. чел.

/1


от 10001

до 40 тыс. чел.

/3

свыше 40 тыс. чел.

/5

1-5

2

Класс опасности для окружающей среды

IV-V

/1

III

/3

I-II

/5

1-5

3.

Удаленность Объекта от селитебной зоны, м

более 10 000/1

3 000-10 000/3

до 3 000/5

1-5

4.

Расположение Объекта на территории со специальным режимом осуществления хозяйственной и иной деятельности , а также имеющей особое природоохранное значение

Не расположен

/1

Расположен

/5

1, 5

5.

Расположение Объекта на территории, входящей в зону экологического бедствия, чрезвычайных ситуаций

Не расположен

/1

Расположен

/5

1, 5

6.

Площадь Объекта (га)

5-7 га

/1

7-12

/3

>12 га

/5

1-5

7.

Приоритетность объекта по Приложению Б ГОСТ Р 54003-2010

Не включен

/1

Включен

/5

1, 5


3.3.2. РАНЖИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ

Ранжирование Объектов проводится в целях обоснования подготовки предложений о приоритетности Объектов для включения в программы различного уровня в целях их ликвидации и/или рекультивации, консервации (для недействующих) или принятия других мер в целях минимизации их негативного воздействия на окружающую среду (для действующих):

Ранжирование Объектов осуществляется на основе Таблицы № 2 настоящих Рекомендаций по результатам классификации Объектов.


Таблица № 2 Ранжирование Объектов

№ п/п

Ранг*

Баллы

1

1

15 и более

2

2

8-14

3

3

до 7



следующая страница >>