bigpo.ru
добавить свой файл
1
О.П. Дамбаева

начальник

отдела анализа и обобщения судебной практики,

законодательства и статистики

Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук.


Применение автоматизированных информационно-справочных систем в работе арбитражных судов


Статья посвящена исследованию вопросов внедрения и использования в работе арбитражных судов Российской Федерации автоматизированных информационно-справочных систем.

Ключевые слова: электронное правосудие, автоматизированные информационно-справочные системы, справочно-правовые системы, информационный ресурс.

«…Появление и развитие справочно-правовых систем стало жизненно необходимо, в связи с огромным массивом нормативно-правовых актов, и систематической модернизацией правовой базы.

Справочные правовые системы, упорядочивающие и систематизирующие законодательство, рассчитанные на широкий круг пользователей, способствуют не только повышению уровня правовой культуры общества, но оказывают значительную помощь в практической деятельности государственных органов и судов. Так как возможность быстрого доступа к тексту необходимого акта, ускоряет процесс правовой оценки обстоятельств и принятия решения...»

Подробнее…


Качество правосудия, уровень судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций является показателем развития гражданского общества и правового государства. Поэтому, неслучайно, Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2012 годы в качестве основных задач принятия программы и развития судебной системы определяет обеспечение открытости и прозрачности правосудия, повышение доверия к правосудию, создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности и независимости судей.

Обеспечение открытости судебной власти предусматривает обеспечение подотчетности и контроля со стороны общества, достижение открытости судебной власти, реализацию антикоррупционной политики, в том числе:

формирование информационных ресурсов правовых баз и банков данных судебных решений и судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции;

обеспечение открытого доступа к указанным базам и банкам данных при условии соблюдения требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации…1

Одним из направлений осуществления указанной программы стало развитие электронного правосудия, которое включает в себя целый комплекс систем, обеспечивающих доступ к информации о деятельности судов, и, следовательно, реализующих принцип открытости и прозрачности правосудия.

Среди автоматизированных информационно-справочных систем, применяемых в арбитражных судах наибольший интерес для участников судебного процесса, практикующих юристов, а также широкого круга общественности представляют такие как Информационный ресурс − Картотека арбитражных дел, Автоматизированная информационная система «Банк решений арбитражных судов», «Мобильная картотека» для пользователей мобильных устройств с операционной системой Android и др.

Для формирования информационных ресурсов правовых баз и банков данных судебных решений и судебной практики арбитражных судов, а также для повышения эффективности и оперативности осуществления правосудия немаловажное значение имеет быстрый доступ к систематизированной и наиболее полной правовой информации. Такой доступ может обеспечить применение в повседневной работе судов баз данных компьютерных справочно-правовых систем.

История справочных правовых систем в России ведет отсчет с 1975 года, когда было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства». В нем признавалось необходимым ввести учет нормативных актов СССР и союзных республик, а также организовать централизованную информацию о таких актах.

После принятия Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации, который существует и сейчас. Центр был призван заниматься разработкой первой советской справочно-правовой системой «Эталон», которая была предназначена для использования в органах государственной власти.

Следующий этап в развитии справочных правовых систем, и собственно их оформление в привычном для нас виде связан с процессом становления современной российской государственности и, как следствие, появлением множества новых нормативных актов, что, в свою очередь повлекло необходимость их систематизации. Большинство более-менее заметных программ этой категории появилось в начале девяностых годов.

В дальнейшем свое влияние на развитие справочных правовых систем оказало распространение Интернета: появились услуги, оказываемые через Сеть.

Первой коммерческой программой стала справочно-правовая система «Гарант», которая разрабатывалась научно-производственным объединением «Вычислительная математика и информатика». Разработка началась в 1990 году. Через некоторое время это же объединение стало выпускать правовую систему «Консультант плюс», разработчики же «Гаранта» отделились и образовали компанию «Гарант-Сервис». Таким образом, две наиболее крупные программы ведут свое происхождение из одного источника.

В 1992 году появилась еще одна справочно-правовая система «Кодекс». Основным ее отличием от других подобных программ является большое количество в базе нормативно-технических документов, различных ГОСТов, «санитарных норм», конструкторской документации, и других подобных документов.

В 1996 году началось распространение справочно-правовой системы «Референт». Основным отличием которой являлось предоставление интернет-доступа к базе данных. Создатели «Референта» сделали попытку написать нечто вроде «базы знаний», упор в которой делается на комментарии экспертов.

И, наконец, справочно-правовая система «Право.ру» ориентированная на работу преимущественно в интернете. Сейчас система бурно развивается, постоянно появляются новые возможности и улучшения.

Появление и развитие справочно-правовых систем стало жизненно необходимо, в связи с огромным массивом нормативно-правовых актов, и систематической модернизацией правовой базы.

Справочные правовые системы, упорядочивающие и систематизирующие законодательство, рассчитанные на широкий круг пользователей, способствуют не только повышению уровня правовой культуры общества, но оказывают значительную помощь в практической деятельности государственных органов и судов. Так как возможность быстрого доступа к тексту необходимого акта, ускоряет процесс правовой оценки обстоятельств и принятия решения.

В связи с этим возникает вопрос о достоверности предоставляемой справочными системами информации. Ответ на этот вопрос может дать способ пополнения базы данных новыми документами. Основным способом формирования базы является заключение договоров о предоставлении информации с государственными органами. Еще один источник – это различные издания, признанные официальными публикаторами соответствующих актов. Большинство органов власти имеют свои ведомственные издания, в которых публикуются принятые акты. В то же время, получение их текстов из соответствующего органа напрямую позволяет включать в базу тексты, которые не подлежат опубликованию (как правило, это различные информационные письма и прочие ненормативные документы). В последнее время все большее количество документов публикуется на официальных сайтах органов власти.
Как правило, такие публикации не имеют статуса официальных, однако, использовать их для справок вполне можно. Например, у «Право.ру» такой способ пополнения является основным. Кроме того, у этой правовой системы – наиболее полная подборка документов из арбитражной практики. На обновления данных о конкретном судебном процессе можно подписаться.

Немаловажным является и вопрос о способах и периодичности обновления баз данных. В современных справочных системах обновления, как правило, осуществляются через Интернет. Периодичность же устанавливается договорами о сотрудничестве или у интернет-версий такого вопроса вообще не стоит, так как добавленный документ появляется сразу же.

Такой показатель как количество документов носит условный характер, так как некоторые производители могут посчитать разные редакции одного и того же документа.

Стоимость услуги зависит от количества предоставляемых сервисов. У большинства справочных систем документы делятся на отдельные блоки, которые можно комбинировать при установке. Понятие это также достаточно условно и каждый производитель понимает под «блоком» или «банком документов» что-то свое. По названию блока часто нельзя определить, какие документы в нем присутствуют, так по блоку «Помощник кадровика: Эксперт» (один из тарифов «Кодекса») непосвященный может определить только тематику документов.

Удобство поиска – основная характеристика справочной системы после ее полноты. У каждой системы в этой области – свои особенности, но заметна общая тенденция к упрощению поисковых форм. Хороший сервис – фильтрация или сортировка документов. В «Консультанте», к примеру, можно выбирать документы из каждого информационного банка. В «Право.ру» фильтрация осуществляется по видам документов, от «федерального законодательства» до «комментариев и консультаций». В «Гаранте» - от «все документы» до «судебной практики» и «комментариев». Одной из стандартных возможностей правовых систем является так называемый «поиск по ситуации», когда документы группируются в зависимости от ситуации, в которой они могут понадобиться. Кроме того, документы сортируются еще и по тематике. В «Консультанте» инструмент такой сортировки называется «правовым навигатором», а в «Гаранте» тематика определяется непосредственно в карточке поиска. К возможностям почти любой СПС относятся отбор документов с занесением в «избранное», простановка комментариев и закладок, навигация по содержанию документа, просмотр различных его версий.

Четвертый арбитражный апелляционный суд на протяжении нескольких лет сотрудничает с ООО Консультационная фирма «Консина», официальный дилер ЗАО «Научно-производственное предприятие Гарант-Сервис» и ООО «ФаноПлюс» - официальный дистрибьютор Сети КонсультантПлюс.

ООО «Консина» безвозмездно предоставляет персональный информационный банк в виде сетевой многопользовательской версии справочно-правовой системы «Система Гарант-Максимум. Практика ФАС округов», состоящей из сорока одного информационного блока, а Четвертый арбитражный апелляционный суд, в свою очередь, предоставляет копии постановлений, принятых апелляционным судом по обжалуемым судебным актам судов первой инстанции. ООО «Фано-Плюс» оказывает информационные услуги с использованием десяти экземпляров Системы КонсультантПлюс.

В результате подобного сотрудничества развивается информационное взаимодействие на основе единого открытого информационного пространства РФ в области правовой и экономической информации, повышается информационно-правовая оснащенность органов государственной власти, повышается эффективность работы с правовой информацией государственных служащих.


http://www.4aas.arbitr.ru/sites/4aas.arbitr.ru/files/doc/15..Дамбаева%20АИС%20в%20работе%20арб.doc


1 Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2012 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 № 583 (в ред. 15.09.2011). – «Российская газета», № 245, 01.11.2006