bigpo.ru
добавить свой файл
1
СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕЗОЛЮЦИЯ


от 5 апреля 2010 года


Обсудив актуальные проблемы осуществления реформы местного самоуправления, рассмотрев практику реализации ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных нормативно-правовых актов в сфере местного самоуправления, сложившуюся в Ульяновской области, заслушав доклад Председателя Совета муниципальных образований Ульяновской области, в целях выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Ульяновской области


участники общего собрания считают необходимым рекомендовать:


1. Федеральным органам государственной власти (Правительству Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации) рассмотреть следующие вопросы, направленные на совершенствование законодательства и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления:


1.1. Разработать проекты законов Российской Федерации и внести предложения о поправках к Конституции Российской Федерации:

- «О поправке к Конституции Российской Федерации», в части наделения органов местного самоуправления правом внесения запроса в Конституционный суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации;

- «О поправке к Конституции Российской Федерации», в части наделения Единого общероссийского объединения муниципальных образований (Конгресса) правом законодательной инициативы по внесению проектов федеральных законов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.


1.2. Внести изменения в статью 225 ГК РФ, предусмотрев, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в зависимости от вида имущества, которое может находится в собственности соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом разграничения полномочий.

Действующая редакция статьи 225 Гражданского кодекса РФ не учитывает разграничение полномочий по уровням публичной власти. На сегодняшний день многочисленная судебная практика свидетельствует о понуждении органов местного самоуправления со стороны органов прокуратуры к принятию мер по постановке на учет бесхозяйных вещей (как, например, скотомогильников и гидротехнических сооружений), не учитывая вид имущества, которое может находиться в том или ином уровне публичной власти в соответствии со статьей 50 ФЗ № 131-ФЗ, статьи 26.11 ФЗ № 184-ФЗ и п. 1 статьи 154 ФЗ № 122-ФЗ.


1.3. Ускорить разработку и принятие федерального закона, устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества, который должен быть принят согласно ч. 6 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».


1.4. Во исполнение ч. 5 ст. 51 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ускорить разработку и принятие нормативного акта, устанавливающего порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества


1.5. Устранить противоречия между Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (которым определено, что органы местного самоуправления вправе создавать закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью), Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (которым определено, что органы местного самоуправления могут создавать только открытые акционерные общества путем реорганизации муниципальных унитарных предприятий либо путем внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал), Федеральным законом «Об акционерных обществах», в части определения формы хозяйственных обществ, учредителем которых могут выступать органы местного самоуправления.


1.6. Внести изменения в нормы Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающих установление в качестве отдельного способа приватизации государственного и муниципального имущества преобразование государственного и муниципального унитарного предприятия со стоимостью основных фондов ниже определенного федеральным законом предела в общество с ограниченной ответственностью;


1.7. Продолжить нормотворческую работу, направленную на разграничение полномочий по решению вопросов местного значения, закрепленных федеральными законами и другими федеральными нормативными правовыми актами между муниципальными образованиями различных типов – городские округа, муниципальные районы, поселения.

Во многих федеральных нормативных актах (Жилищный Кодекс РФ, Лесной Кодекс РФ, Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» др.) до настоящего времени при закреплении тех или иных полномочий используется понятие «органы местного самоуправления» без конкретизации по принадлежности к тому или иному типу муниципальных образований.


1.8. Рассмотреть возможность внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах изменений, предусматривающих:

- исключение практики установления в Налоговом кодексе Российской Федерации льгот по региональным и местным налогам с одновременной отменой существующих льгот по таким налогам, установленных в Кодексе, или обеспечение компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в случае необходимости предоставления таких льгот, осуществление инвентаризации предоставленных льгот;

- дополнение постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 № 410 в части установления обязанности по предоставлению территориальными органами Федеральной налоговой службы финансовым органам муниципальных образований необходимой информации в разрезе конкретных налогоплательщиков, в том числе информации о физических показателях, используемых для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- улучшение администрирования налогов, отчисления от которых поступают в местные бюджеты: земельного налога (установление единого задания на разработку программ и создание единой базы по учету земель и начислению земельного налога), налога на имущество физических лиц и транспортного налога (направление территориальными налоговыми органами и органами Росрегистрации органам местного самоуправления сведений о налогоплательщиках и объектах налогообложения); налога на доходы физических лиц (введение отчетности по налогу на доходы физических лиц для отслеживания полноты поступлений по данному налогу в бюджетную систему);


1.9. Предусматривать в Федеральном бюджете межбюджетные трансферты субъектам РФ с дальнейшим их перечислением муниципальным образованиям на компенсацию выпадающих доходов организаций коммунального комплекса, вынужденно осуществляющих деятельность по водоснабжению, водоотведению, утилизации ТБО по экономически необоснованным тарифам (ниже себестоимости), ограниченным устанавливаемыми на федеральном и региональном уровнях предельными индексами роста тарифов на товары (услуги) ОКК и ростом размера платы за коммунальные услуги для населения.


1.10. Внести изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части дополнения главы 10 Закона положением, устанавливающим принцип соразмерности ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за ненадлежащее исполнение того или иного полномочия уровню финансовой обеспеченности решения данного полномочия.


1.11. Разработать предложения по совершенствованию процедур проведения контрольных и надзорных мероприятий в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.


2. Органам государственной власти Ульяновской области:


2.1. Рассмотреть вопрос об оформлении в собственность Ульяновской области скотомогильников, передачи муниципальным образованиям государственных полномочий по содержанию скотомогильников с соответствующим финансированием.


2.2. Разработать и принять Закон Ульяновской области, устанавливающий порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Ульяновской области и перечень документов, необходимых для принятия правового акта Ульяновской области о разграничении имущества между муниципальными образованиями.

Наличие такого закона субъекта РФ предусмотрено п. 11.1. статьи 154 Федерального закона РФ от 22.08.2004г. №122-ФЗ и необходимо для упорядочения решения имущественных вопросов между муниципальными образованиями различного уровня.


2.3. Продолжать сотрудничество с Советом муниципальных образований, направленное на оказание методической и юридической помощи органам местного самоуправления Ульяновской области.


^ 3. Органам местного самоуправления:


3.1. Постоянно отслеживать соответствие нормативных правовых актов федеральному и региональному законодательству.


3.2. Обеспечивать полное и своевременное предоставление сведений, предусмотренных для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;


3.3. В целях предупреждения административной ответственности, обращать особое внимание на неукоснительное соблюдение законности при размещении муниципального заказа и осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;


3.4. Способствовать участию общественности в выработке, принятии и реализации решений органов местного самоуправления;


3.5. Оказывать всестороннее содействие организации и деятельности территориального общественного самоуправления на территории муниципальных образований;


^ 4. Общероссийскому Конгрессу муниципальных образований, Всероссийскому совету местного самоуправления, иным объединениям муниципальных образований:


4.1. На основе мониторинга правоприменения федерального законодательства в области местного самоуправления и смежных отраслях, а также анализа социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях разрабатывать и вносить в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обоснованные предложения по решению проблем формирования финансовой базы, муниципальной собственности, устранению пробелов в правовом регулировании указанных и других вопросов, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления;


4.2. Способствовать распространению положительного опыта работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;


4.3. Разрабатывать и реализовывать, в том числе через средства массовой информации, акции, направленные на повышение информированности населения об институте местного самоуправления, доверия к органам местного самоуправления.


Направить настоящую резолюцию Губернатору Ульяновской области, в Законодательное собрание Ульяновской области, Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Общероссийский Конгресс муниципальных образований.