bigpo.ru
добавить свой файл
1
n=Программа учебного курса государственная служба: теория и~sz=140802;pg=1;te=Курс углубленной специализации в объеме 32 часов (16 занятий, 9 лекций и 7 семинаров) для студентов четвертого курса, обучающихся по специальности 061000 "Государственное и муниципальное управление"~cat=~t=Программа~!~Программа учебного курса

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: ТЕОРИЯ И

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Автор и лектор: Кочегура А.П.

Курс углубленной специализации в объеме 32 часов (16 занятий, 9 лекций и 7 семинаров) для студентов четвертого курса, обучающихся по специальности 061000 "Государственное и муниципальное управление".

Аннотация курса: ознакомление студентов с основными концепциями и методологическими подходами в исследовании проблематики госслужбы, обучение навыкам профессиональной деятельности, формирование понимания важности роли госслужбы в современном государстве и ее развития в направлении дальнейшей демократизации.

Условием успешного усвоения курса является наличие у студентов базисного минимума знаний и навыков полученных в ходе прохождения курса "Государственное управление".

^ Учебная задача: способствовать формированию у студентов углубленных знаний о содержании и специфике государственной службы как профессиональной деятельности; познакомить с текущими проблемами развития госслужбы Российской Федерации (прежде всего в сравнительном и прикладном ракурсах); дать представление о современных теоретических подходах и тенденциях в исследовании проблематики государственной службы;

сформировать некоторые навыки анализа реальных ситуаций и подготовки вариантов управленческих решений; стимулировать самостоятельное осмысление и анализ проблем развития и функционирования госслужб с учетом общемировых тенденций и закономерностей политического развития в отдельных странах и с использованием соответствующей методологии и теоретических знаний;

способствовать овладению соответствующим понятийным аппаратом и развить готовность самостоятельно принимать решения в быстро меняющихся и нестандартных условиях.

^ Методы проведения заняти лекция, семинар, дискуссия, ситуационный ме­тод ("case study"), деловая игра

Формы контроля: - промежуточный контроль: письменная работа, итоговый контроль: зачет.


1. Лекции


  1. 1 Общая характеристика предмета курса.

Становление и функционирование государственной

службы Российской Федерации

актуальность и значение курса, краткое содержание и особенности,

предмет и цели курса, соотнесенность с другими дисциплинами,

источники изучения курса;

чиновничество в царской России и эволюция госаппарата в Советском Союзе;

предпосылки и особенности формирования госслужбы в Российской Федерации;

место госслужбы в системе государственного управления и

проблемы развития на современном этапе;

госслужба как государственно-правовой и социальный институт, профессиональная деятельность, совокупность отношений и норм, организация (структура) с соответствующими кадровым составом и ресурсным обеспечением;

система государственной службы: федеральный, региональный, муниципальный уровни; госслужба в различных ветвях власти; госслужба и органы местного самоуправления;


^ 1.2 Государственная служба в системе властных отношений

политический режим и государственная служба;

конституционно-правовые и организационные основы госслужбы;

государственная служба в реализации политики и интересов правящей элиты, в отстаивании прав и свобод граждан, в защите общегосударственных интересов;

административная власть и процесс политизации госслужбы;

управление госслужбой и формы контроля над нею;

политическое и административное управление - проблемы баланса;

модели взаимодействия политиков и госслужащих;

механизм воздействия бюрократии на политический процесс;

проблема внепартийности и деполитизации госслужбы.


^ 1.3 Реформирование государственной службы. Вопросы теории и практики.

современный общий кризис института госслужбы;

инертность организационных и неформальных структур в системе госуправления;

основные пути оптимизации деятельности госслужб;

опыт зарубежных стран и возможности его адаптации в России;

сильные и слабые стороны "менеджеризма" как современного направления реформирования госслужб;

административная реформа в России, сущность и перспективы.


^ 1.4. Госслужащий: статус, права, ответственность.

понятие и классификация госслужащих;

обязанности и современные требования к кандидатам на государственные должности;

аттестация, переподготовка и повышение квалификации госслужащих;

прохождение госслужбы, профессиональная карьера и элитарность госслужащих;

правовое положение и социальные гарантии госслужащих;

этический кодекс госслужащего;

современная кадровая политика в условиях госслужбы.


^ 1.5. Эффективность государственной службы.

понятие эффективности государственной службы: критерии, модели, факторы;

современные требования к госслужбе и госслужащим;

понятия профессионализма, компетенции госслужащих;

организационно-управленческие патологии;

контроль в системе госслужбы;

бюрократизм и корпоративный интерес;

опыт зарубежных стран в повышении эффективности деятельности госаппарата.


^ 1.6 Теоретические основы государственной службы

становление и развитие методологии исследования и теории госслужбы;

социологический, политологический, нормативный, исторический подходы к изучению проблем формирования и развития госслужбы, понятийный аппарат;

эмпирические, общетеоретические и сравнительные направления исследований;

европейская и американская школы теоретических исследований по проблемам госслужбы;

современные научные взгляды на систему государственной службы.


^ 1.7 Чиновничество, бюрократия, госаппарат

"рациональная бюрократия" М. Вебера;

"демократическая" модель бюрократии В.Вильсона;

проблема бюрократии в работах Г.Гегеля, К.Маркса, В.Ленина;

формальные и неформальные структуры в рамках госслужбы;

патернализм, клиентарные связи и госслужба;

административная власть, административный аппарат и административная среда;

дисфункции и внутренние противоречия бюрократии;

причины роста влияния бюрократии в современном обществе;

бюрократия и новые технологии управления;

современные исследования отечественных и зарубежных авторов по проблеме (Ю.Каменка, У.Нисканен, Б.Питерз, А.Оболонский, М.Афанасьев и др.)


^ 1.8 Государственная служба и группы давления

принятие и исполнение государственных решений и механизм распределения коллективных ресурсов общества;

понятие и классификация групп давления;

лоббирование: виды, формы и методы;

бюрократический, олигархический корпоратизм;

особенности лоббирования в исполнительных органах власти в современной России;

формальные и неформальные связи между наиболее влиятельными группами интересов;

правовые и социо-культурные механизмы регулирования лоббистской деятельности;

причины и проявления коррупции в системе госслужбы, основные направления борьбы с коррупцией.


^ 1.9. Государственная служба и общество

государственная служба и гражданское общество: взаимовлияние и взаимоконтроль; легитимность госслужбы;

госслужба как открытая система, источники ориентации на общесоциальные цели;

роль госслужбы в регулировании и контроле процессов социально-политического развития;

технологии диалога с гражданами и институтами гражданского общества, современное состояние и перспективы диалога;

формы общественного контроля за деятельностью госаппарата;

"паблик рилейшнз" в системе государственной службы;

бюрократическая власть и демократия, тенденция усиления политической роли чиновничества в управлении общественным развитием.


^ 2. Темы семинарских занятий


2.1 Работа с документами и практика информационно-аналитической деятельности в государственных органах

виды, методы и приемы сбора, анализа и хранения информации; отбор информационных источников и ведение досье;

использование современных информационных технологий;

методика оценки социальной напряженности, прогнозирования ситуации и подготовки вариантов управленческих решений;

политико-социологический мониторинг;

практикум: подготовка проекта аналитической записки по выбранной тематике.


^ 2.2 Государственная служба - ответственность,

подотчетность, демократичность

бюрократия и кризис законности власти в современном обществе;

"отзывчивость, прозрачность и открытость" госслужбы;

может ли госслужба быть "нейтральной"?

право и закон в деятельности госслужбы;

чиновники - власть имущие или инструмент господства?

процесс принятия решений в структуре современной государственной администрации;

дискуссия - как сделать чиновника ответственным перед гражданами.

практикум - разработка плана мероприятий по реорганизации работы в конкретном учреждении в направлении повышения его демократичности и открытости.


^ 2.3. Государственная бюрократия в ведущих западных странах, государствах Восточной Европы и СНГ: этапы эволюции и пути модернизации

ценностные ориентации чиновников и пути нейтрализации "корпоративного эгоизма";

Next steps, New Public Management, National Performance Review; эволюция систем госслужб в странах Центральной, Восточной Европы и СНГ: уроки и перспективы;

практикум сравнительный анализ систем госслужб отдельных стран


^ 2.4. Становление государственной службы в Российской Федерации - проблемы развития и реформирования

разработка современных стандартов госслужбы;

государственные органы Российской Федерации: функции,

структура, полномочия, разграничение предметов ведения, взаимодействие; концепция Кодекса государственной службы РФ;

слабость институтов государственной власти и управления;

российское чиновничество и государственная собственность;

"коммерциализация" значительной части российского чиновничества как разновидность бюрократической патологии;

дискуссия "Кто правит в России сегодня?"

практикум - разработка и защита собственного проекта концепции административной реформы в Российской Федерации


^ 2.5. Муниципальная служба в Российской Федерации

институт муниципальной службы, структура и функции органов муниципального управления;

муниципальная служба и органы самоуправления в России;

нормативная база и практика взаимодействия госслужбы и местного самоуправления;

основные этапы принятия и реализации управленческого решения,

политико-управленческий цикл 1) анализ политической ситуации, 2) принятие политического решения 3)политико-управленческое воздействие; политические технологии;

практикум - подготовка плана мероприятий по разрешению конфликта "местного значения" (например, по поводу сноса автостоянки)


^ 2.6. Профессионализм, компетентность, этический кодекс госслужащего

специфика и уровни компетентности;

нравственные основы деятельности и профессиональная культура, этикет и имидж госслужащего;

принципы формирования госаппарата и

кадровая политика в государственной службе;

современные технологии оценки кандидатов;

пути противодействия коррупции в органах власти;

практикум - технология подготовки и проведения аттестации госслужащих на конкретном примере


^ 2.7. Связь с общественностью ("паблик рилейшнз") в системе госслужбы

информационная политика органов государственной власти и управления;

виды и формы связей с общественностью;

планирование и организация связей с населением;

обеспечение эффективности "паблик рилейшнз" в системе государственной службы;

"деловая игра" организация и проведение пресс конференции

по конкретной тематике


Литература


По курсу в целом.


Конституция Российской Федерации. - М.,1993.

Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон. - М.,1995.

Ельцин Б.Н. Об организации государственной службы в РФ. Выступление 6 сентября 1996 г. в РАГС при Президенте РФ -М.,1996


К теме 1.1

Ельцин Б.Н. Порядок во власти - порядок в стране. Послание Президента РФ Федеральному собранию о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. - М.,1997

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. - М.,1996.

Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико - правовое исследование. - Воронеж,1996.

Коржухина Т.М., Сенин А.С. История российской государственности. - М.,1995

Государственная служба в России: проблемы становления. - М.,1993.

Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М.,1997.

Государственная служба в Российской Федерации: конституция, опыт, проблемы - М.,1993.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.,1983.

Зайончковский П.А. Правительственный аппарат дореволюционной России в XIX в. - М.,1978.


К теме 1.2

Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. М., 1996.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 1997.

Анохин М.Г. Политическая система: переходные процессы. М., 1996.

Тоффлер о. Проблемы власти на пороге XXI века // Свободная мысль. 1992. №2.

Шабе Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полит. Исслед. 1993. №3.


К теме 1.3

Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 1998.

Рябов С.В. Реформы государственного аппарата. М., 1992

Оболонский А.В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия//Общественные науки и современность 1998, № 3

Public Sector Reform: Rationale, Trends and Problems /ed. by

J-E Lane. L., 1997.

Hague R., Harrop M., Breslin S. Comparative Government and Politics. N.Y. 1992


К теме 1.4

Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.,1997.

Указ Президента Российской Федерации "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" от 30 января 1996 г.,№23 // Российская газета. 1996. 3 февр.

Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" от 3 сентября 1997 г., №981 // Российская газета 1997. 9 сент.

Чиканова Л.А. Государственные служащие. - М., 1998

Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России.// МЭиМО, 1993 № 2.


К теме 1.5

Граждан В.Д. От чего зависит действенность государственного управления?//Проблемы теории и практики управления.1996., № 1

Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. - М.,1997.

Доблаев В.Л. Теория организаций. - М.,1995.

Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. М., 1995.

Государственная служба. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Вып.13. - М.,1996.


К теме 1.6

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.,1997.

Драго Ролан. Административная наука. М., 1982.

Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. / Под ред. Зинченко Г.П., Игнатова В.Г. - Ростов-н/Д.,1997.

Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса) // Государство и право. 1993. №2.

Ильин М.В. и др. Основные категории политической науки // Полис. 1996. №4.С.157-169.

Research in Public Administration: Reflections on Theory and Practice /ed. by J.D.White, G.B.Adams. L., 1994


К теме 1.7

Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. М., 1996

Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность.,М.,РАГС.1996.

Вебер М. Избранные произведения. - М.,1990.

Смольков В.Г., Зацепин А.Н. Рациональная и иррациональная бюрократия. М., 1994

Козье М. Феномен бюрократии. - М.,1994.

Охотский Е.В.,Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. - М.,1996.

Зверев А.С. Теория бюрократии: от Вебера к М. Фон Мизесу // Государство и право. 1992.№2.

Биггарт Дж. Александр Богданов и теория "нового класса" // Социс.1993. №7.


К теме 1.8

Зяблюк Н.С. Практика лоббистской деятельности в США, М., 1993.

Лепехин В.А. Лоббизм. М., 1995.

Нещадин и др. Лоббизм в России: этапы большого пути//Социологические исследования. 1996. № 3-4

Разуваев В.В. Власть в России: бюрократическое измерение// Кентавр. 1995. № 4-6

Перегудов С.П. Новый российский корпоратизм: от бюрократического к олигархическому? // Полис. 1998 №

Левин М., Сатаров Г. Явление коррупции России// Независимая газета. 1977. 2 октября

Wilson G. Interest groups. Oxford, 1990


К теме 1.9

Риггз Ф.В. Бюрократия и конституция//Социс. 1994. № 4

Горьков В.М., Комаровский В.С. Связь с общественностью в органах государственной власти. М., 1996.

Халипов В. Власть: Основы кратологии. М., 1995


Дополнительная литература к семинарским занятиям


К теме 2.1

Кривов В. Информационно - аналитическое обеспечение деятельности органов государственной власти: некоторые вопросы совершенствования // Власть. 1996. №1.

Леонов Н.С. Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. М.,1996.

Введение в политический анализ/ под редакцией В.С.Комаровского. М., 1995


К теме 2.2

Таранцев В.П. Профессиональная культура государственного и муниципального служащего// Государственная и муниципальная служба: методология, теория, практика/ под ред.Г.П.Зинченко. Ростов-на-Дону, 1997.


К теме 2.3

Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России /под ред. Л.Вознесенской, Н.Марчука. М., 1998.


К теме 2.4

Чешков М. "Вечно живая" номенклатура?//МЭиМО. 1995., №6

Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990

Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы// Проблемы теории и практики управления. 1999., № 1

Соловьев А.И. Особенности механизма принятия государственных решений в России: социокультурные и психологические параметры.//Полис. 1998., №


К теме 2.5

Бакушев В.В. и др. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта.

Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. / Под ред. Зинченко Г.П., Игнатова В.Г. - Ростов-н/Д.,1997.

Соловьев А.И. Конфликты в государственно- административной сфере//Полис.1997 №4

Брячихин А.М. Власть в городе. М., 1995

К теме 2.6

Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. Л., 1991

Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М., Н.Новгород, 199

Игнатов В.Г. и др. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов на Дону, 1997


К теме 2.7

Блажнов Е.А. "Паблик рилейшнз", М., 1994