bigpo.ru
добавить свой файл
  1 2 3 ... 19 20

ОБЗОР ОСНОВНЫХ ТИПОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ

К сожалению, точного юридического определения термина "экстремизм" не оказалось. Социологи к категории "экстремистов" относят объединения с социально-одобряемыми, социально-нейтральными и социально-вредными целями и противоправными способами их достижения. Подобное определение экстремизма было взято из специальной литературы конца 80-х - начала 90-х годов. В настоящее время в это определение приходится вносить некоторые уточнения и коррективы.


Вопрос о необходимости таких уточнений возник в середине 90-х годов, когда в России стали появляться акции, которые сложно было сразу отнести к экстремистским, либо не экстремистским. С одной сто-


Опубликовано: электронный бюллетень "Есо-news", № 12 (т. 7, № 211), 2001.


С одной стороны, в процессе этих акций допускались малозначительные нарушения законности, с другой - подобные нарушения могли быть оправданы правом граждан на самозащиту своих прав. Такие акции носили наименование: "акции прямого действия". Из всех видов общественных движений, наиболее четко юридические вопросы радикальной деятельности были проработаны у "зеленого" движения - защитников природы.


Именно у "зеленых" имеется максимальное количество формирований, успешно балансирующих между экстремизмом и законностью. Большинство радикальных экологических движений действуют за пределами нашего региона, и, даже за пределами нашей страны, но на их примере можно описать разновидности эмоциально-одобряемых экстремистских организаций и разновидности экстремизма вообще.


Радикальные экологические объединения и правовые вопросы экстремизма


Прежде всего, необходимо уяснить, в чем заключается "радикализм". Ведь для взяточников "радикалами" могут оказаться те объединения, которые выступают против взяток. Поэтому базис, от которого придется отталкиваться в определении степени радикализма, будут вопросы соблюдения законности, возможность насилия, самозащита своих прав, крайняя необходимость.


Проблема заключается в том, что все эти темы часто входят в противоречие друг с другом.


Правовую подоснову большинства радикальных действий составляет Гражданский кодекс РФ Глава 2. "Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав". Статья 12 ГК РФ допускает помимо судебной защиты гражданских прав такую форму как самозащита своих прав. А ст. 14 ГК РФ поясняет, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению, и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.


Крайняя необходимость - в российском уголовном праве (ст. 39 УК РФ) одно из обстоятельств, исключающих преступность деяния. Состояние, при котором лицо причиняет вред охраняемым уголовным законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.


Отсутствие насилия - крайне важный фактор при решении вопроса допустимости либо недопустимости каких-либо форм радикальных действий. В принципе, именно от этого фактора больше всего зависит допустимость либо недопустимость радикальных акций.


Вопрос о соблюдении законности при проведении радикальной акции может оказаться неоднозначным.


Речь, разумеется, не идет о допустимости совершения преступлений. Но гражданин, либо группа граждан при самозащите гражданских прав или в случае крайней необходимости могут допустить совершение поступков, которые могут быть квалифицированы как административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления. Чаще всего оказываются нарушенным порядок организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия.


Нередко проведение легального митинга бывает затруднительно. Так, заявку необходимо подавать не позднее, чем за 10 дней до проведения мероприятия. Однако, как правило, проведение митинга связано с событием, о котором за 10 дней не бывает известно.


В настоящее время отсутствует единообразие в решении вопроса о допустимости совершения административных правонарушений в процессе самозащиты гражданских прав. Известны судебные решения как в пользу одной, так и в пользу противоположной стороны.


Но известны случаи, когда власти вынуждены признать допустимыми и более серьезные правонарушения, совершаемые общественными активистами при защите гражданских прав, нежели порядок проведения митинга или демонстрации.


Так, в Саратовской области власти согласились с правомочностью блокады незаконно возводимой в заказнике буровой вышки. В Калининграде затыкание крайне грязных и опасных стоков комбината Цеп-русс также проходило на глазах у властей, и не было остановлено.


По крайней мере, было бы интересно предположить, что именно должны делать граждане, если они видят незаконные действия, которые непосредственно затрагивают их права, а государственные органы, хотя и признают незаконность действий, но не принимают никаких мер.


Существующие экологические радикалы могут использовать:


1. Акции прямого действия. Так именуются ненасильственные массовые мероприятия типа блокад, захватов, забастовок и т. п., направленных на привлечение внимания к конкретным нарушениям законодательства. Формирования, практикующие акции прямого действия, российскими спецслужбами не относятся к категории террористов или экстремистов.


В условиях несоблюдения государством законности и крайне высоким уровнем коррупции среди государственных чиновников, граждане имеют право добиваться соблюдения законности ненасильственными методами, даже если на данный момент эти методы отнесены к категории противоправных.


Стоит отметить, что ненасильственные акции часто являются фактически последним средством воздействия общественности на коррумпированных чиновников, поэтому их сложно назвать экстремистскими.


В большинстве стран мира "прямые акции" абсолютно легальны. Для их прекращения в большинстве так называемых "развитых" стран необходимо судебное решение. Иногда суд признает акцию незаконной таковой, а иногда - нет. Так, в 2001 году были признаны правомочными акции по блокированию судна с радиоактивными отходами во Франции и блокирование поезда с радиоактивными отходами в Голландии.


Своей спецификой обладают акции в открытом море и в портах. Так, является совершенно законным действие лодки, которая пытается не допустить выстрела китобоя. Китобой имеет право стрелять, а лодка (в соответствии с международными договорами) имеет право встать перед судном. Интересен "портовой" пример из Японии. Около года назад российское судно с "левым" лесом было заблокировано в японском порту. В блокаде участвовали люди самых разных национальностей, однако так как там не было японцев, то действия были признаны полицией законными. Сама акция прекратилась только тогда, когда зам-министра иностранных дел Японии обратился в Россию с просьбой о выяснении обстоятельств появления подобного леса на судне.


Самой известной организацией, практикующей акции прямого действия, является "Гринпис".


2. Саботаж (партизанская борьба, диверсии). Сюда относятся всевозможные варианты повреждения оборудования, призванные сделать экологически вредные действия экономически невыгодными.


В публицистической экологической литературе подобная форма деятельности именуется как "акции экологического саботажа и ненасильственного терроризма" или "экотаж".


Главное требование экологического саботажа - непричинение физического вреда людям. Именно по признаку "непричинение физического вреда людям" проходит граница между саботажем и иными насильственными действиями. Последние в быту (и в самих экологических формированиях) часто называются терроризмом. Однако в российском законодательстве определение терроризма иное.


Нанесенный в результате саботажа ущерб может быть значительным и незначительным. По российскому законодательству, в случае причинения значительного имущественного ущерба данные действия подпадают под статью уголовного кодекса о терроризме; при незначительном ущербе подобные действия квалифицируются как хулиганство.


Терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.


Интересно, что в США к категории экстремистов отнесены только террористы (хотя это вполне может оказаться разночтением одних и тех же терминов или неточностью перевода).


Хулиганство - преступление против общественной безопасности, предусмотренное ст. 213 УК РФ, заключающееся в грубом нарушении общественного порядка, выражающем явное неуважение к обществу, сопровождающемся применением насилия к гражданам, либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Для всех описанных в этом разделе действий лучше всего подошло бы определение "диверсия". Согласно ст. 281 УК РФ, диверсией является "Совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации".


Однако, в нашем случае, определением "диверсия" можно пользоваться только в бытовом плане, в связи с тем, что у экстремистских формирований обычно отсутствует такая цель как "подрыв экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации".


Самым крупным идеологическим течением на Западе, обосновывающим экологический саботаж, является "глубинная экология". Самые известные группы экотеррористов руководствуются именно этим учением. Крупнейшей организацией, практикующей методы партизанской войны, является международная организация "Earth First!". Ее активисты выпустили специальную книгу-пособие по проведению нелегальных акций экологического саботажа -"Ecodefense". В 1995 году в России появился русский подпольный перевод этого справочника под названием "Экозащита". В российском варианте книги, изданной типографским способом с неясным тиражом, описываются методы выведения из строя автомашин и строительной техники, шипования деревьев и дорог*.


На позициях "глубинной экологии" находится также "Природоохранное Общество Морской Пастух". Члены этой организации купили судно "Си Шепард" и переоснастили его для таранной атаки китобойных шхун. Первая атака произошла около берегов Португалии и пришлась на пиратский корабль "Сьерра" - он плавал под флагом Кипра, принадлежал компании в княжестве Лихтенштейн, а на самом деле работал на японских дельцов. Пират с двухметровой пробоиной едва добрался до ближайшего порта. После длительного ремонта "Сьерра" вышла в море, где по неизвестным причинам взорвалась. После отказа Норвегии от международного запрета на коммерческую добычу китов, потопили уже два китобойных судна.


В Ленинграде удалось отследить только одно формирование, которое в 1984-1986 годах занималось подобной деятельностью. Это была дружина по охране природы, именовавшая себя "Дружиной имени Евпатия Коловрата". В США имеется также нелегальный "Фронт Освобождения Животных", проводящий акции по освобождению животных из звероферм и испытательных центров. Кампании несут от деятельности этой организации колоссальные убытки, поэтому ее активисты подвергаются особенному преследованию полиции.


* В настоящее время расширенный вариант этого справочника готовится к изданию Киевским эколого-культурным центром.


В настоящее время заметное количество действующих в Санкт-Петербурге природоохранных общественных организации относит саботаж в стиле "Earth First!" к приемлемым формам борьбы в случае дальнейшего роста коррупции и несоблюдения законности.


3. Хулиганские и террористические акции, направленные на причинение физического вреда людям. Покушения на людей и другие насильственные действия, особенно массового характера, для "зеленых" не характерны. Однако, в связи с появлением "псевдозеленых", декларирующих подобные методы, терроризм как форму экстремизма приходится учитывать. Кроме того, о возможности экологического терроризма уже объявили неэкологические экстремистские организации. В ультраправых и ультралевых политических организациях, а также агрессивных подростковых формированиях, имеющих экстремистский уклон (скинхеды, скинопанки), экстремистская деятельность часто выражается именно в форме причинения физического вреда людям.


Акции прямого действия разделяются на "зрелищные" и "радикальные".


К зрелищным акциям относятся пикеты, митинги, демонстрации, вывешивание транспарантов и т. п. Акции подобного характера по определению не являются экстремистскими. Исключением, правда, из этого правила являются случаи использования лозунгов и плакатов с призывами насильственного изменения основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыва безопасности государства, а также нацеленных на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.


К радикальным акциям прямого действия относятся блокады подъездных путей, захваты объектов и т. д. Главное требование такой акции - отсутствие насилия, отсутствие угрозы применения насилия, отсутствие чего-либо напоминающего на нападение и/или использование оружия. Причем даже какая-либо имитация оружия (например, детский пистолет) может перевести акцию прямого действия в категорию террористических актов.


Как уже указывалось, к категории экстремистов относятся формирования, практикующие саботаж и причинение физического вреда людям. И не относятся те, которые используют акции прямого действия. Вопрос о прямых акциях рассматривается здесь так подробно потому, что часть экстремистских организаций нередко ссылается в своих действиях на "Гринпис". Так, к примеру, лидер Национал-большевистской партии Э. Лимонов указывал, что акция НБП в Риге 17 ноября 2000 года по захвату колокольни собора святого Петра с деревянной гранатой - те же прямые действия, что и у "Гринписа".


Следует отметить, что имитацией террористических актов (а именно так в Риге могла быть воспринята угроза применения нацболами деревянной "лимонки", так как выдавалась она за настоящую гранату), Гринпис никогда не занимался. Для "Гринписа", вообще, больше характерны карнавально-театрализованные акции, хотя проводят они и блокады. Приковать себя к решетке, вывесить плакат в неожиданном месте, торжественно подарить федеральной службе пень, выставив тех на посмешище. При официальном задержании гринписов-цы не просто не сопротивляются, ноги и руки у них делаются "ватными", милиции приходится их прямом смысле затаскивать в УАЗик.


Интересно, что в публикациях нацболов описывается собственное видение акций прямого действия. Ни о каком ненасилии там речи уже нет. В качестве акций прямого действия описываются конкретные случаи избиения противников, забрасывание их камнями и бутылками. К акциям прямого действия НБП относит также "жестокие драки с полицией и конкурирующими группировками".


К сожалению, описанные публикации НБП показывают, что термины, касающиеся радикальной деятельности, в правовом отношении еще не достаточно определены.


В данной публикации мы будем базироваться все-таки на концепции экстремизма, описанной "зеленым" движением, так как такая концепция наиболее полно проработана в юридическом аспекте, и базируются на международном правовом опыте таких организаций, как Гринпис.


К экстремистам в России принято относить также группировки, выступающие с социально-неодобряемыми целями, которые на данный конкретный момент относятся к категории общественно-опасных деяний. Это, к примеру, относится к формированиям, пропагандирующим легализацию наркотиков. Однако подобные требования не являются нарушением закона. Такая категория групп может быть отнесена к категории "экстремистов" только на бытовом уровне.


Появление экстремистов чаще всего связано с возникновением в обществе серьезных социальных проблем. Обычно это касается проблем несоблюдения закона (в том числе самими властями), коррупции, случаев принятия властями разного уровня несправедливых решений. Появление крупных формирований экстремистов всегда связано с одобрением (часто не высказываемым вслух) существенной частью населения целей движения, даже социально-вредных.


Имелись случаи, когда хулиганские группы объявляли себя политическими экстремистами при попытках их правового преследования за какую-либо уголовную деятельность. В этом случае, по их мнению, обычная преступная деятельность приобретает политический оттенок, что вызывает у правоохранительных органов нежелание "влипать в политику". Необходимо отметить, что в ряде случаев подобные действия действительно приносили успех.


К сожалению, в последнее время вероятность появления экологических экстремистских формирований возросла. Имеется несколько причин, по которым это произошло.


В 1995-1996 годах правительство Ленинградской области решило отказаться от такого гражданского института, как общественная инспекция по охране природы. До этого момента в общественной инспекции состояли почти все экологи-общественники, проявлявшие хотя бы небольшую активность в области охраны природы. Стоит отметить, что общественная инспекция была почти полным аналогом добровольных народных дружин (ДНД) и с ее помощью можно было эффективно пресекать только мелкие экологические нарушения. Однако за счет имевшего место при этом эффекта сопричастности общественников в решении экологических проблем правовыми государственными методами, "зеленые" вели себя более лояльно к властям. Начиная с 1996 года, резко возросла оппозиционность к органам власти. Попытки властей создать собственные "карманные" экологические организации только усилили это противостояние. В этот период экологическое движение заметно маргинализировалось.


В 1998 году Конституционный суд РФ запретил федеральным судам принимать иски по обжалованию решений органов местной власти по большому перечню проблем, среди которых оказались все экологические нарушения. "Зеленые" были одним из первых общественных движений, которые воспользовались судебной системой для решения экологических вопросов правовым путем. В 1994-1997 годах прошла серия крупных судебных дел, которые вошли в учебники по экологическому праву. Решение Конституционного суда привело к фактическому запрещению использования одного из наиболее действенных правовых методов защиты экологических прав населения. Из правовых методов работы у защитников природы осталось только право жаловаться в государственные контролирующие инстанции и мало реализуемое право обращения в Конституционный суд РФ.


В мае 2000 года президентским указом была ликвидирована Госкомэкология -орган государственного экологического контроля. Его функции были переданы Министерству природных ресурсов, ранее известному своим вольным обращением с законами. В Ленинградской области местный департамент Минресурсов в нескольких случаях демонстративно встал на сторону экологических преступников. Ликвидация независимого государственного экологического контроля привела к неэффективности подачи жалоб в государственные инстанции по вопросам охраны природы. Таким образом, область деятельности "зеленых" при столкновении с экологическими нарушениями и коррупцией в этой области оказалась искусственно оттеснена в сторону проведения различных массовых акций (включая акции прямого действия). Резко возросла вероятность акций экологического саботажа.


В 2000-2001 годах Российской Думой рассматривалось принятие поправок к законодательству, позволяющих ввозить в Россию радиоактивные отходы из других стран. Вопрос лоббировался Минатомом, который предполагал получить с этого 20 млрд. долларов. Решение было явно не популярным, так как при социологических опросах было установлено, что более 90 % россиян выступали категорически против превращения России в радиоактивную свалку и не одобряли поступок Думы. Собранные "зелеными" 2 млн. подписей за проведение общероссийского референдума против ввоза в Россию радиоактивных отходов и за восстановление независимого экологического контроля в. стране, властями были признаны недействительными. Все это привело к тому, что уже весной 2001 года резко возросла активность "зеленых" на неправовом поле - существенно увеличилось количество акций прямого действия. Начали появляться различные угрозы противоправных действий.


Следует отметить, что российские "зеленые", в силу исторически сложившихся условий, обычно законопослушны. Однако, лишенные возможности решать экологические вопросы правовым путем, в условиях массовой коррупции госчиновников, в рядах защитников природы произошло заметное нарастание экстремистских настроений, которое уже подошло к опасной черте.


При этом прогноз появления случаев экологического саботажа весьма неблагоприятный. В то же время, для российских "зеленых" по-прежнему остается неприемлем экологический терроризм.


Однако опасность возникновения экологического терроризма все-таки имеется. Но эта опасность идет не со стороны защитников природы. Еще во время обсуждения в прессе вопроса о допустимости ввоза радиоактивных отходов, свое, крайне негативное мнение по этому поводу выразили национал-большевики Э. Лимонова и националисты. Впоследствии, чувствуя поддержку по этому вопросу почти всего населения, со стороны национал-радикальных формирований стали появляться заявления о возможных террористических актах, направленных против ввоза радиоактивных отходов. К примеру, в одной из газет, близкой к патриотическим кругам, говориться о возможности возникновения боевых групп, которые будут бороться против превращения страны в ядерную свалку силовыми методами. При этом газетой прогнозируется возможность использования гранатометов.



<< предыдущая страница   следующая страница >>